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弘扬法治精神 保护历史文化名城
更新时间:2017-12-08 16:27:21来源:云南老干部网阅读:

建水县政协原副主席  赵兴来

  2017年10月13日,建水老干局组织离退休干部参观考察琴鹤堂、临安府衙、学政考棚、永宁居等古城风貌保护与恢复项目,通过参观考察,结合党的十八届三中、四中、五中、六中全会,党的十九大精神,对于我县加强历史文化名城的保护有一些粗浅的认识。

  法治精神是一个民主法治社会中普遍尊崇的法律至上、公平正义、保障人权、权力制约、社会和谐等价值追求的总和。只有每一位公民自觉遵法、守法、护法、爱法才能使依法治国得到实现,社会法治人民安居国家安定经济发展,只有每个人自觉维护和弘扬法治精神,才能维护我们每一个公民自我权益在法治社会中得以保障,只有每个公民遵纪守法弘扬法治精神,才能促进社会发展经济进步,实现祖国的伟大复兴,中华民族优秀传统文化得以传承和弘扬、历史文物古迹得到有效保护,代代相传。

  建水是国家历史文化名城,国家重点风景名胜区,历史悠久、文化灿烂。建水的祖先用勤劳智慧和勇敢,以敢为天下先的创造精神,建筑了千年古城,发明了千年紫陶,先于北京天安门建造了形似天安门的建水古城“迎晖门”,建造了天下古今无的中华宝塔“文笔塔”,建造了全国屈指可数的大型文庙“建水文庙”,建造了名载史册的“双龙桥”、“天缘桥”。丰富多采、特色鲜明的古庙、古桥、古塔、古井、古民居星罗其布,遍及城乡。使其成为当时滇南的政治经济文化中心、西南边陲重镇。建水的历史曾有过“金临安”的经济繁荣,“滇南邹鲁”、“文献名邦”的文化兴盛,“斯文在兹”的和谐文明,“雄镇东南”的荣耀辉煌。为子孙后代创造留下了许许多多珍贵的文物,极其丰富的文化遗产。为建水当今开发旅游蕴藏了丰厚的文化资源,为建水经济社会发展,建设“文化建水、活力建水、魅力建水”打造国际旅游城市创造具备了良好的基础条件。同时,赋予了建水每个公民依法保护历史文化遗产的权利和义务,要求建水县委政府和人民必须尽心尽责尽力保护建水历史文化名城珍贵文物,把人类文明成果奉献社会 、人类共享。

  值得思考的是,过去一段时期,由于对历史文化重要意义认识不足,忽视了建水历史文化名城保护和历史文物管理,长期没有历史文化名城保护规划,对古城进行了毫无章法的盲目开发利用,造成了历史文化名城风貌的严重破坏,许多文物古迹毁坏和消失。古城墙遗址被拆除,建盖民居民宅商场,古城老街千年足迹牛木轮车印被埋没,沿街茶室老店古建筑被现代建筑取代,铜壶煮西门水、喝盖碗茶说书款古今唱板凳戏的优雅情趣,老城古韵,成为找不回的“乡愁记忆”。东门楼与之相互依存,互相辉映的古建筑被拆除,反复修建的东门广场,耗资不少,却不尽人意,令人叹惜。雄镇东南的东门楼被来往不断的交通车辆围困其中,成为繁荣中冷清的“孤楼”。噪音惊飞了城楼幽燕,行人游客不敢上,上不去,可望不可及。

  1994年,建水被国务院颁布为国家历史文化名城,国家重点风景名胜区。才使人们醒悟,意识到建水历史文化名城,历史文物的珍贵。依照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》制定实施了《红河哈尼族彝族自治州建水历史文化名城保护条例》。重视和加强对建水历史文化名城的保护和风貌恢复,遵照国家文物工作贯彻保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理的方针,各级政府和上级相关部门、人民群众投入了大量的财力、物力和人力,进行历史文物抢救维修维护和历史名城风貌恢复。20多年的努力,使建水历史文化名城风貌保护恢复工作取得较大的成效,古城历史风貌有了许多恢复。但是,由于历史文物长时间无人重视管理,文物损毁破坏严重,影响建水历史文化名城风貌建筑物和使用单位较多,搬迁拆迁任务繁重,矛盾尖锐而复杂。有的人拆迁补助漫天要价,有的人无理取闹,故意刁难,许多矛盾和问题仅靠经济手段和讲道理难以凑效。只有借助法律权威,依靠法律手段才能维护公平正义,达到公平、公正解决存在的矛盾和问题。实现对建水历史文化名城的保护和风貌恢复。

  一、制定建水历史文化名城保护规划,划定保护范围,明确保护内容、保护规则。《中华人民共和国文物保护法》明确规定“文物的所有者必须遵守国家有关文物保护法律、法规。”“一切机关组织和个人都有依法保护文物的义务。”要依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、国务院《历史文化名城、名镇、名村保护条例》和《红河哈尼族、彝族自治州建水历史文化名城保护条例》,科学编制《建水历史文化名城保护规划》。划定历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村保护范围,对文物景点景区作出明确的规划控制、空间尺度控制、环境控制,外观形象色彩控制规定。并报经上级机关批准执行。《规划》力求尊重历史,真实反映历史文物的传统格局,历史风貌,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,又要正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系,为今人合理利用,促进旅游开发和经济社会发展。《规划》报经上级机关批准实施,不得擅自修改,要及时向社会公布公开,接受社会各界和人民群众的监督,文物保护景点景区要设置标志牌,任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损坏标志牌,不得损坏或者迁移、拆除历史建筑。

  二、采取积极措施,确保《建水历史文化名城保护规划》顺利实施。《规划》依法制定、依法上报批准、依法实施,本身具有法规性,受到法律的保护和支持。全县干部和人民群众都必须自觉维护,自觉遵守,自觉执行。一是要在全县广泛深入地开展《建水历史文化名城保护规划》宣传,使全县人民对历史文化名城保护的文物、区域、内容、规定家喻户晓、人人明白。二是把依法保护文物纳入全县法治建设的总体规划,作为坚持依法治国,建设法治建水的重点工作,紧迫任务来抓。要在认真总结普法经验和法治成果的基础上,推动法制教育从普及法律知识向培育法治精神转变,切实提高法治宣传教育的针对性和实效性,使《建水历史文化名城保护规划》在国家文物保护法律法规的保护支持下顺利实施。三是建立统一协调机制,保证《规划》实施。县委县政府要加强对实施《规划》的领导,政府主管文化、城建、旅游、城管综合执法等部门要形成统一协调的保护管理机制,密切配合,坚守规划、严格执法,保证规划实施。四是充分发挥全县人民在依法治县,依法保护历史文物的主体作用。人民是依法治国的主体,落实历史文化名城保护与恢复《规划》,依法保护历史文化名城,依法保护文物古迹,需要得到全县人民的理解、支持和拥护。党的十八届四中全会《决定》强调:“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰,人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。”要在全县干部群众和深入开展社会主义法治理念教育,增强法治观念,强化法律意识、文物保护意识,牢固树立并自觉遵守依法治国、执法为民,公平公正,胸怀大局,党的领导理念,使全县干部群众都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。才能保证《规划》的顺利实施,使历史文化名城、历史文物得到有效的保护,历史文化名城风貌得到较好较快的恢复。

  三、正确认识和处理文物保护与旅游的关系。增强历史文物保护实力和后劲,促进建水经济社会发展,建设文化建水、活力建水、美丽建水。文物是一项具有悠久历史底蕴的文化资源,它是先人为后人创造的一种精神财富。有着重要的历史价值和科学研究价值,还具有相当的经济价值。是我国旅游事业发展的重要依托。作为历史文化载体的文物古迹,能够给人以形象、生动、直观的感受,留给人们深刻的印象,满足人们探古求知的心理要求。文物是不可再生的文化资源,加强文物保护,对于研究历史,发掘中华民族博大精深的文化底蕴,彰显民族精神,教育后人等都有着非常重大的现实意义和深远的历史意义。科学合理开发利用历史文化资源,发展建水旅游事业,打造国际旅游城市,促进建水经济社会发展,是建水县委县政府确定的四大发展战略之一,具有极其广阔的前景,不可偏废,必须坚定不移地推进。要按照党中央“四个全面”的战略部局,积极推进社会主义法治建设,大力弘扬法治精神,建设法治建水,依法保护历史文物古迹,保护恢复历史文化名城风貌,依法规范旅游市场,充分发挥建水独有的文化资源优势,大力发展旅游产业,变精神财富为物质财富,推动建水经济社会发展,建设文化建水、活力建水、美丽建水,实现全面小康社会目标,再造建水新的辉煌。

编辑:陈亮

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