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老年大学发展的瓶颈与科学发展的对策
更新时间:2018-06-08 10:09:14来源:云南老干部网阅读:
  近年来,随着人口老龄化的加剧和老年人精神文化需求的剧增,老年大学“一座难求”成为社会的焦点,发展老年教育事业、加快老年大学建设步伐、提高老年大学(学校)覆盖率、提升老年大学教育教学管理水平等,成为各级人大代表和政协委员为民请愿的问题。
 
  当前,老年教育正处在传统发展的瓶颈期和创新发展的突破期。例如:昆明市由老干部门主办的老年大(学校)有647所,其中:市级老年大学2所,县区老年大学14所,街道(乡镇)老年大学、社区(村)老年学校631所,约占昆明地区老年大学的80%;除此之外,文化、民政、企业办有少量老年大学,西南林学院、云南民族大学、昆明理工大学等高校开办高校老年教育,昆钢、昆烟、昆明铁路局等办有行业老年大学。昆明地区老年学员有10万余人,占全市户籍老年人口总数的9.43%,高出全国平均水平5个点,老年学员数量名列全国前列。虽然老年学员数量在全国遥遥领先,但昆明城区老年大学“学位”仍十分紧张。制约老年教育科学发展的主要因素有:一是法规政策体系不完备。《教育法》对学前教育、初等教育、中等教育、高等教育作了明文规定,但老年教育游离在外,出现“法律盲点”。天津市、徐州市结合实际出台了老年人教育条例,上海市、重庆市、湖南省制定了老年教育工作实施意见和暂行规定,而昆明目前尚缺规范性法规政策。二是管理体制机制不健全。老年教育同时具有教育属性、老龄老干属性和文化属性,各部门按职责分头推进。老年教育缺少统一的组织领导、发展规划、指导监督,部门、街道、社区、企业的资金资源整合不足,老年大学行政审批、行政主管不够明确。三是场所经费师资不充沛。缺少办学场所。昆明市级老年大学超负荷运转,城区老年大学爆满,县区老年大学接近饱和,基层和社区老年大学缺少办学场所,有的成为“广场老年大学”“林荫老年学校”。缺少资金保障。基层老年大学(学校)没有建立资金保障机制,办学经费与重视程度关联,街道(乡镇)、社区(村)老年学校缺少办学经费。缺少优质教师。老年大学教师实行“奉献+课酬”制,由于课酬偏低难以待遇留人,因基层人才匮乏导致街道、社区学校“一师难求”,影响了基层老年大学的发展和质量。四是老年教育发展不平衡。城乡差异大,城市优于农村,市县老年大学优于街道(乡镇)、社区(村)老年大学(学校)。发展模式单一,老干部工作部门主办的老年大学成为老年教育的主体,基层和社区老年教育、高校老年教育、网络和广播电视大学发展滞后。五是教育教学管理不规范。在教学上,缺乏教学大纲、适用教材和评价机制;在管理上,学籍管理、教师管理、安全管理等不规范不到位;在办学层次上,教育教学理论研究不够,缺少更高层次的办学。
 
  老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分,发展老年教育、办好老年大学是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措,是满足新时代老年人精神文化养老需求、提升老年人生命生活质量、构建社会主义和谐社会的必然要求。老年教育既是夕阳产业,也是朝阳产业。新时代新气象,新征程新作为。推动老年教育事业科学发展,应着重在八个方面下足功夫:一是在加强组织领导上下功夫。成立老年教育工作领导机构,统筹协调地区老年教育工作;二是在健全法规政策上下功夫。制定老年教育相关法规政策,让老年教育有法可依、有章可循。三是在老年教育供给侧上下功夫。以基层老年大学建设和社区老年学校为重点,扩大老年大学覆盖面,办好家门口的老年大学;以网络和广播电视大学为抓手,推进老年教育现代化,扩大教育资源共享与覆盖;以民办老年大学为突破口,支持鼓励社会资本兴办老年大学;以行业企业老年大学为补充,推动企业与驻地共建共办。四是在整合教育资源上下功夫。充分整合民政、文化、教育、老干等部门的资源,探索在老年人活动中心、居家养老服务中心、文化艺术馆、体育场所、社区文化活动中心开办老年大学(学校),建立学校教育支持老年教育机制,充分整合街道、社区资源开办老年学校,形成多部门推动、多形式办学的老年教育新格局;五是在健全经费保障机制上下功夫。拓展老年教育经费渠道,形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措的老年教育经费机制,为老年大学办学提供必要的经费保障;六是在提高教育教学水平上下功夫。坚持政治立校,特色兴校,强化教育教学理论对教学实践的指导,推进办学科学化、管理规范化,增强县市老年大学教学的专业性,基层老年学校教学的实用性,注重引导学员发挥作用,推动教育教学成果转化。七是在加强师资人才队伍建设上下功夫。建立教师资源库,把老专家、老教授等银发人才,有一技之长的专业人才纳入师资库,鼓励普通高校、职业院校及相关行业的优秀人才到老年教育机构工作,解决基层老年大学教师匮乏问题。加强对教师的培训培养,努力构建高素质的教师人才队伍;八是在加强老年教育宣传上下功夫。大力宣传老年教育的方针政策,着力提升各级党委政府、社会各界对老年教育重大意义的认识,努力构建党委领导、政府统筹、社会支持、全民参与的良好格局,形成老年教育的工作合力。

编辑:陈亮

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